根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的PPP管理庫情況
1-2月份退庫44個！
3月份退庫49個！
4月份退庫64個！!
5月份退庫72個！??！
6月份，又退庫73個??！2019年上半年，退庫項目已經(jīng)達(dá)到302個！
1月份新入管理庫93個
2月份新入管理庫77個
3月份新入管理庫112個！
4月份新入管理庫142個
5月份新入管理庫151個
6月份，又新入庫108個??！2019年上半年，新入庫項目已經(jīng)達(dá)到683個！
財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》
前些時日，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財政工作會議精神，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財金〔2019〕10號，以下簡稱《實(shí)施意見》），除對之前的要求進(jìn)行重申外，對隱性債務(wù)、財政支出責(zé)任范圍、政府付費(fèi)項目等前期久懸未決的問題進(jìn)行明確，提出負(fù)面清單，要求部分項目退庫，推動PPP規(guī)范發(fā)展。
財金（2019）10號文是難得的好文件，好就好在它直面實(shí)務(wù)、政策邊界清晰：
1、采用正負(fù)面清單方式，列出PPP項目應(yīng)當(dāng)符合的6個條件和不得出現(xiàn)的5種行為。并對政府付費(fèi)項目提出了3條要求。
2、明確了財政10%紅線、平臺充當(dāng)社會資本、純政府付費(fèi)項目、資本金等政策邊界，都是當(dāng)前實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)問題。
對于財政10%紅線，10號文明確，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。明確了10%紅線的分母是一般公共預(yù)算支出。
對于平臺和國企參與PPP項目，10號文規(guī)定：本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)不得充當(dāng)社會資本。
對于項目資本金，10號文要求”項目公司股東以自有資金繳納資本金“，不得“以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金”，這就明確了資本金需穿透到股東，那種只要不是借款人的債務(wù)性資金就行的想法可以休矣。
對于政府付費(fèi)項目，10號文并未一刀限死，而是留出了合理的空間。
為了避免對存量項目帶來較大影響，10號文采取了新老劃斷的做法。
總體來看，10號文穩(wěn)定了市場預(yù)期，寬嚴(yán)適度，較為務(wù)實(shí)，對于PPP規(guī)范發(fā)展很有意義。預(yù)計10號文之后，PPP會進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展或者說正常發(fā)展的狀態(tài)。
另外，財金10號也拓寬了我們對于隱性債務(wù)的理解。如：
保障合理支出。符合條件的PPP項目形成的政府支出事項，以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出。各地要依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項目財政支出納入預(yù)算管理，重諾守約，穩(wěn)定市場預(yù)期。
這一條中出現(xiàn)了“經(jīng)常性支出”的概念，其涵義為：政府用于持續(xù)提供公共服務(wù)、每年都要支出的款項，屬于政府的經(jīng)常性支出。這種經(jīng)常性支出，其年度付款的資金，能夠并且已經(jīng)在既有預(yù)算中安排，屬于政府的合理支出，我們可以引申一下，它不屬于政府的隱性債務(wù)。
10號文對于違規(guī)的PPP項目，是否涉及隱性債務(wù)，也分兩種情況：一種直接認(rèn)定為隱性債務(wù)，而另一種則是“涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請有關(guān)部門予以問責(zé)和妥善處置“?？梢?，是否屬于隱性債務(wù)也要看項目違規(guī)的具體情形，主要看政府的支付責(zé)任是否固化，是否超出政府既有預(yù)算能力，是否未納入預(yù)算管理，以及是否實(shí)質(zhì)由政府承擔(dān)投融資風(fēng)險。
《政府投資條例》
作者：姚曙琴 江蘇君誼律師事務(wù)所
2019年5月5日，《政府投資條例》（國務(wù)院第712號令，下文簡稱《條例》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過正式頒布，并將于2019年7月1日施行?！稐l例》公布后，社會各界紛紛關(guān)注政府和社會資本合作（PPP）項目是否適用《條例》。對此，國家發(fā)改委一位司級官員表示，“如果PPP項目中涉及政府投資，包括資本金注入或者補(bǔ)助、貼息等方式，就必須適用《條例》，按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理。從適用環(huán)節(jié)來看，《條例》主要規(guī)范投資決策和建設(shè)?！?此回復(fù)備受PPP業(yè)內(nèi)重視。
一、條例將助力PPP發(fā)展
1、條例**條規(guī)定：為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。
該“激發(fā)社會投資活力”，與當(dāng)前推行的PPP模式相呼應(yīng)，在PPP條例出臺前**次將政府與“社會投資”模式——PPP模式提升到行政法規(guī)高度，在一定程度上會助力PPP規(guī)范發(fā)展。
2、條例第三條規(guī)定：政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村……等公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主；國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
條例表明，非經(jīng)營性的公共領(lǐng)域項目是今后國家鼓勵社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。這與條例**條“激發(fā)社會投資活力”的規(guī)定相呼應(yīng)，即以部分政府投資資金撬動大量社會投資資金參與到公共領(lǐng)域項目的建設(shè)、管理或運(yùn)營，這將給非經(jīng)營類的ppp項目制度提供更大的發(fā)展空間。
二、條例嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)、間接規(guī)范了PPP的發(fā)展趨勢。
此前，多部門出臺多政策限制地方政府債務(wù)。2014年開始，推行PPP的初心也是為了防范、化解地方性政府債務(wù)，此后各地紛紛匆匆上馬PPP項目，將PPP異化為地方政府融資工具。
條例從政府資金投向的角度，遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)大，第五條規(guī)定“政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)”，這與PPP項目中“財政承受能力論證”相呼應(yīng)，在控制地方政府債務(wù)的同時，也間接規(guī)范了PPP的發(fā)展趨勢。
三、條例明確了政府投資的審批程序，對PPP審批程序有一定的指引作用。
此前關(guān)于政府投資項目的審批、核準(zhǔn)、備案程序，散見于各部門的規(guī)章制度中，其中關(guān)于PPP的審批程序無明確規(guī)定，且財政部、發(fā)改委規(guī)定有沖突之處。
條例第九條明確規(guī)定了“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，……報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”，根據(jù)條例，政府直接投資方式和資本金注入方式的項目采用審批制，其他方式的項目應(yīng)當(dāng)采用核準(zhǔn)、備案制。
四、條例突出了“投資概算”的中心地位和約束力，倒逼PPP項目前期工作趨向務(wù)實(shí)充分。
概算不超過估算的10%是地方政府審查概算時的原則，但PPP實(shí)務(wù)中概算超過估算（10%以上）、預(yù)算超過概算（10%以上）是常見現(xiàn)象、屢發(fā)爭議。究其原因，一方面是政府前期工作深度不夠，估算概算不準(zhǔn)確，另一方面是投資人在投標(biāo)前認(rèn)識、準(zhǔn)備深度不夠。
條例第十二條規(guī)定：投資主管部門或者其他部門核定的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送……
條例將概算確定為投資依據(jù)，且第二十三條規(guī)定“建設(shè)投資原則上不得突破概算”，在第三十二、三十四條規(guī)定了問責(zé)原則，這將倒逼政府和社會資本方加強(qiáng)前期工作的深度和準(zhǔn)確度。
《政府投資條例》的公布、施行將助力、促進(jìn)PPP健康發(fā)展，在PPP條例出臺前，該條例的重要意義不言而喻。作者淺述上述觀點(diǎn)，以期與同行共同探討、學(xué)習(xí)。
發(fā)改委：PPP項目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號文
1.以后所有PPP項目，均需提前開展可行性論證。論證的結(jié)果將直接影響PPP是否可以實(shí)施（發(fā)改委專家要接活了）；
2.PPP項目兩種審核方式：
一是審批制：主要為采取政府資本金注入方式的PPP項目，以《政府投資條例》為政策指引（政府出錢的）；
二是核準(zhǔn)制：主要為企業(yè)投資項，以《企業(yè)投資項目和備案管理條例》為政策指引（企業(yè)出錢的）；
3.項目審核要件：不得以實(shí)施方案代替全部，可研也是必須得有的（以后的捷徑越來越少了，可研、實(shí)施方案等都不能少了）；
4.明確遴選社會資本方式：主要為公開招標(biāo)。（請注意，這里用的是“遴選”，而不是“選擇”。根據(jù)我們的理解，“遴選”通常會用在“既定”的選擇上，既先有范圍，然后定出**后的選擇。而“選擇”，則是在全部的選項中挑選出符合要求的）；
5.PPP項目需進(jìn)行“在線平臺”。PPP項目須使用“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”生成的項目代碼辦理各項審批手續(xù)。（因?yàn)轫椖康膶徟蚝藴?zhǔn)在發(fā)改委手上，所以必須得符合發(fā)改的要求。財政系統(tǒng)的庫我管不著，但發(fā)改系統(tǒng)的庫必須入，因?yàn)椴蝗霂燹k不了審核手續(xù)）。
2019年1-2月各地主動退庫項目清單
2019年1-2月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共44個（見下表），現(xiàn)予公布。這些項目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
2019年4月退庫的64個管理庫項目清單
2019年4月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共64個（見下表），現(xiàn)予公布。這些項目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
2019年5月退庫的72個管理庫項目清單
2019年5月各省級財政部門審核同意的地方主動退出管理庫項目共72個（見下表），現(xiàn)予公布。這些項目不再采用PPP模式實(shí)施和管理，財政部門不得再按PPP政策和制度違規(guī)安排支出。
6月退庫的73個管理庫項目清單
根據(jù)財政部PPP中心發(fā)布的2019年上半年P(guān)PP管理庫情況：
1月份新入管理庫93個
2月份新入管理庫77個
3月份新入管理庫112個！
4月份新入管理庫142個
5月份新入管理庫151個
6月份，又新入庫108個！！2019年上半年，新入庫項目已經(jīng)達(dá)到683個！
1月93個新入管理庫項目清單
2019年2月發(fā)布的77個新入管理庫項目清單
2019年3月份新入庫112項目清單
2019年4月發(fā)布的142個新入PPP管理庫項目清單
2019年5月發(fā)布的151個新入管理庫項目清單
2019年6月份108個新入管理庫項目清單
